4月16日，从惠誉发布的最新研究报告了解到，尽管不良贷款规模较低，但是由于对政策性贷款延期支付的较高容忍度，其可能被低估。同时，政策性银行，特别是农发行和进出口银行的盈利性和资本水平较弱。

    惠誉评级确认了国家开发银行，中国农业发展银行和中国进出口银行的长期发行人违约评级（IDR）为A+级，评级展望稳定。此信用级别与中国主权信用评级相当，反映了受评主体作为全资国有政策性银行的准主权地位，以及观察到的中央政府对受评银行强烈的支持意愿和能力，因此它们将随中国国家主权信用评级的变化而变动。

    惠誉认为，三大政策性银行的财务及其他信息披露相对较薄弱。国开行是唯一公布经审计的财务数据的政策性银行， 但是其披露程度低于上市的商业银行。从可得到的数据看，受评银行为实现其政策性功能导向，可以牺牲一些对财务业绩的追求，这种状况将在2012年继续。政策性银行的流动性风险较商业银行低。这主要得益于其从中央银行获得无限制再贷款的能力，以及高比例批发性融资导致的较高资产与债务匹配度。

    2007 年，中国政府宣布了对这三家政策性银行进行“商业化”改革的目标。到目前为止，只有国开行开始了商业化改革进程。政策性贷款的职能预期将会保持不变，但会扩展至新的商业银行业务领域，商业化业务损失将由银行自身承担。在可预见的未来，惠誉预期商业化进程将不会改变这三家政策性银行的准主权地位和政府支持机制。但是，如果商业化进程导致这三家银行与中央政府之间的关系出现实质性变化，或其业务变为以商业化功能为主导，它们的长期发行人违约评级有可能会被下调至中国国有商业银行的水平。